为了解决下岗职工的再就业问题，近来，一些城市先后推出了“腾笼换鸟”的政策，即清退外来民工，腾出工作岗位，优先安排本市下岗职工再就业。此项政策的提出，意在缓解城市就业压力，但实际执行的结果并不理想，由此实现的再就业数量远远没有达到预期目标。有的城市经过测算，只要撵走一半民工，腾出来的工作岗位足以消化全部下岗人员，可因种种原因，到后来只落实了个零头。我以为，把解决再就业问题的“宝”押在“腾笼换鸟”上，并非良策。
“腾笼换鸟”政策是一种就业干预政策，没有把市民就业和农民就业作为一个有机的整体加以通盘考虑，而是仅仅站在市民利益的基点上。这种做法是缺乏远见的，与建立全国统一大市场的目标相背离。
在现代化的进程中，城乡经济一体化，全国经济一体化，国内统一市场的形成，迟早要实现，传统的地缘界限、户籍制度将不再会阻碍人员和物资流动。城市与乡村通过人流、物流、信息流将联成有机整体。一个开放的、网络型的社会和经济结构必将矗立起来。城乡之间只有互相融通，实现良性转换，才能共存共荣。从这个意义上讲，产业的转移与升级，人口的迁徙与流动，社会的分化与整合，对于一个正处于转型中的社会来说，具有客观必然性和历史进步性。因此，思考和解决就业问题，必须有大视角、大思路，不能只维护社会某一阶层或集团的利益，而忽视社会整体利益。
在人们的印象中，城里的失业要比乡下严重得多，其主要原因：一是城里的失业表现集中，来势迅猛，而乡下人的失业表现分散；二是城里的失业者与失业前反差大，而乡下的失业者就业与失业的界限本来就不太清楚，从来就无铁饭碗可端。
来自少数大城市的信息表明，政府费了很大的劲，清退了一部分民工，结果城里的下岗者很少有人愿意顶替民工的空缺，百分之七八十的空岗安排不出去。结果，影响用人单位的正常工作秩序不说，到头来又不得不一点一点地把农民工请回来。大连市的“即时服务”在全国是很有名的，承诺“只要不挑不拣，保你两天上岗”，但并没有达到预期效果。
“腾笼换鸟”的就业政策，是传统计划经济条件下“统包统配”就业思路的延续。这种行政命令办法，与业已初步形成的市场经济格局是不相适应的。最近，国家有关部门已出台了新的劳动就业指导方针：劳动者自谋职业，市场调节就业，政府促进就业。根据这一方针，政府在就业问题上的职责是制定人力配置政策，引导就业方向，完善和规范劳动力市场，以提高人力资源配置效率，而不是直接干预微观就业行为，不是把有限的工作岗位强硬地分给谁或不分给谁。强行规定企业用哪些人不用哪些人，其实质是干预企业用人自主权和劳动者择业的自主权，既不经济，也无效率，与发展市场经济的大背景是格格不入的。
解决城里人的就业问题，显然不能再靠政府用行政命令去包、去保。正确的办法是变“包”为“促”，促其转变观念，适应竞争环境，自己找岗上，凭借他们良好的生活基础、社会关系、信息渠道、专业技能等优势，谋个打工的位置，恐怕不比一些外来民工差。只要他们肯卖力，愿意干，这类饭碗有他们端的。劳动力的行政配置方式被市场配置方式所取代，是不可逆转的趋势。
（作者单位：中共大连市委党校）
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